粮食安全要自强也要开放2少穗竹属

粮食安全要自强也要开放(2)

粮食收购托市

建立了有效的进口关税配额，粮食收购托市才行得通。2004与2006年起中国在主产区分别对稻谷与小麦两个重点口粮品种实行最低收购价政策，2008年以来对玉米、大豆、油菜籽、棉花等大宗农产品实行临时收储。

这个政策的社会成本巨大。政府付出远高于国际市场价格的钱来敞开收储粮食，2014年粮食收储贷款超五千亿元，仅每年支付的利息都是一笔巨款，财政上也难以长久维持。也无须讳言，政府托市抬高了粮价，加重了国内消费者的负担。上面讲到，河南收购小麦，所谓市场价与最低收购价的价差不到1%。

粮食进口关税配额 收购托市所造成的巨大国内外价差，刺激了走私分子的欲望：从国外走私低价大米，运到粮产区让政府收储或在市场出售套利。即使有一定风险被政府缉拿，但对信奉富贵险中求的人来说，从巨大的价差取一部分就足以覆盖风险。

2015年7月3日凌晨，海关总署打击走私行动，初步查证涉案走私进口大米5万余吨、玉米4000吨。

政府也意识到了农产品国内外巨大价差的弊病。日前，农业部公布了一份《十二届全国人大三次会议第1480号建议答复摘要》，其中一节为关于放开主要农作物农产品价格，指出2014年中国已取消棉花、大豆临时收储，并说对于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求弹性大、产业链条长、国内外市场关联程度高的品种，要注重发挥市场形成价格的决定性作用，通过市场价格信号引导生产，调节供求，这被解读为玉米很快就要取消临时收储，或许就在2015年。

这份文件还说：对于稻谷、小麦两个口粮品种，应继续坚持最低收购价，但要改变价格刚性上调的市场预期，以更好地发挥市场机制作用，弱化最低收购价政策保收入功能，减少农民增收对粮食市场价格上涨的过度依赖。这意味着，这两类农产品的收储政策也将进一步完善，其最低收购价与国际市场价格的价差将大大缩小。

可见，在不久的将来，中国粮食收购托市政策适用的范围将大大缩小，托市的力度也将大大减轻。这有利于缩减国内粮价与国际市场的价差，两个市场的价差会因此而抹平吗？

中国粮食安全根基：提高农业竞争力

如果继续搞粮食进口关税配额制度，国内粮价应该还是会比国际市场高。因为中国绝大部分农户还是小规模经营，人均经营耕地面积很小，反过来意味着单位面积耕地的人力成本投入很高。这些年中国人工连年上涨，令种植粮食的人力成本及成本越来越高。

根据农业部数据，截至2014年底，全国承包耕地流转面积约4.03亿亩，占家庭承包耕地面积的30.4%，经营面积在50亩以上的规模经营农户超过341.4万户。政府正在大力推进土地流转，以优化中国农业的成本结构。

但上述数据反过来解读，就是七成未流转的耕地仍是小规模经营。这种成本结构显然还竞争不过美国、南美的大农场。农业有规模经济效应，表现为更多的耕地 更少的人工。这也是中国农业发展的方向。

为了让中国农业有竞争力，必须加紧推进耕地确权并在此基础上进行流转。2013年中央一号文件提出，5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。还权赋能，把土地产权还给农民，余下来的事儿就交给市场。科斯定理说：权利的清晰界定是市场的本质前提。

众所周知，为了确保粮食自给和粮食安全，中国有18亿亩耕地红线。《2001年国土资源公报》显示，全国划定基本农田16.32亿亩。2006年，十届全国人大四次会议提出，十一五时期（2006至2010年）耕地保有量保持1.2亿公顷（18亿亩）。

2013年12月30日，第二次全国土地调查主要数据发布：2009年全国耕地面积为13538.5万公顷，合20.30775亿亩，比基于第一次土地调查逐年变更到2009年的耕地数据足足多出2.038亿亩！别说18亿亩红线突破不了，就是20亿亩红线也突破不了，此话怎讲？

与许多人的直觉相反，城市化不是净消耗耕地而是净节约耕地。不要看到北上广深城郊的耕地上建起了高楼大厦就以为城市化吞噬耕地。北上广深的耕地是减少了，但其他地方的耕地一定会增加了，而且必然是净增加。因为城市意味着单位面积的居住人口与经济产出要远远高于农村。在统一自由的土地市场之下，农民进城工作定居，城市建设占用城郊耕地，但在农民流出地，乡村的道路与宅基地会复垦为耕地，总的效果是耕地净增加。

我们要利用两个规模经济效应。一是在耕地确权与流传后，形成大农场经营。农业的规模效应是耕地的规模效应。农业人口转移出去，提高农业耕种水平，中国农业才会有国际竞争力，剩下的真正农民收入才能提高，市场提升收入之力是政府对农民补贴与对粮食进行托市比拟不了的。

二是城市化尤其是大城市化。城市的规模效应就是人的规模效应。自发流入的人越多，单位面积的人口越多，这种规模效应才越突出，修建地铁等才有经济效率。进城的农民务工务商，收入会比农业小规模经营高。做个快递小哥也可能月入过万。

上述两个规模效应，才是提高农民收入的不二法门，才是做强中国农业的不二法门。

粮食进口关税配额正在逐步消融之中，因为中国与新西兰等国的自贸区。一些已经生效（诸多农产品为零关税），一些即将生效，所以留给中国的时间窗口不多了，中国必须加紧提高农业竞争力，以确保中国作为人口大国的粮食安全之根基。

中国农业有竞争力的一个标志是；当国际国内粮价基本相当的时候，中国农业在国际上有成本优势，或至少没有成本劣势。

另外，对粮食安全的一个担忧是外国人不卖我们粮食怎么办？但现在的问题不是人家不卖，而是国内粮食价格远远高于国外，这肯定不利于中国的粮食安全。不利用这样的机会吃进便宜粮食，太可惜了。

在中国，粮食问题成了一个政治问题。出于提高农民收入等考量，中国过去采取了粮食收购托市政策与进口关税配额制度，从政治逻辑看是可以理解的。不过，在目前国内粮价远高于国际市场的形势之下，有从粮食安全的视角加以检讨的必要。毕竟，粮食安全的长久之道在于自强与开放。

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